ОЦІНКА ЕФЕКТИВНОСТІ ЧИННИХ МЕХАНІЗМІВ РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА В УКРАЇНІ

Анотація

У статті проведено оцінку ефективності чинних механізмів реалізації державно-приватного партнерства в Україні з урахуванням інституційних характеристик, нормативно-правового забезпечення та практичних результатів упровадження. Встановлено, що в умовах трансформаційних процесів в економіці України державно-приватного партнерства розглядається як ключовий інструмент збалансованого розвитку критично важливих секторів, зокрема охорони здоров’я, що дозволяє залучати приватний капітал до соціально значущих інфраструктурних проєктів. Наголошено на ключових передумовах результативного функціонування моделей державно-приватного партнерства, серед яких послідовна державна політика, нормативно-правова визначеність механізмів співпраці, розвиток фінансових інструментів для довгострокового фінансування, а також інституційна спроможність учасників партнерства. Підкреслено роль Агенції з питань підтримки державно-приватного партнерства у трансформації управління публічними інвестиціями та формуванні системного підходу до пріоритезації інвестиційних ініціатив. Розглянуто поетапний механізм формування та оцінювання проєктів державно-приватного партнерства з акцентом на ключові аналітичні документи: концептуальну записку та техніко-економічне обґрунтування. Акцентовано увагу на багатофакторному підході до оцінки ефективності державно-приватного партнерства, що включає порівняння варіантів реалізації проєкту з участю приватного партнера та виключно державним фінансуванням, з урахуванням фінансових та нефінансових вигод. Результати дослідження мають практичне значення для вдосконалення методології підготовки проєктної документації у сфері державно-приватного партнерства, підвищення інвестиційної привабливості та забезпечення збалансованого розподілу ризиків між учасниками. Визначено повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування щодо проведення аналізу ефективності, підкреслено необхідність спільного оцінювання у випадках участі кількох державних партнерів, що забезпечує координацію інтересів та узгодженість очікуваних результатів. Описано процедурні аспекти формування висновку про доцільність реалізації проєкту у форматі державно-приватного партнерства з урахуванням соціально-економічної доцільності, фінансової життєздатності, рівня ризиків і потенціалу залучення приватного партнера. Підкреслено роль прозорості погоджувальних процедур як індикатора якісного функціонування механізмів державно-приватного партнерства та інструменту відповідальності органів влади за стратегічно значущі рішення, пов’язані з бюджетними ресурсами і довгостроковими зобов’язаннями. Визначено функціональні обов’язки електронної системи «Прозорро» у проведенні аналізу ефективності та залученні зовнішніх експертів для забезпечення незалежної оцінки.