Ключові слова
впровадження законодавства
публічна адміністрація
процедурні гарантії
дискреційні повноваження
судовий контроль
адміністративне оскарження
адміністративний акт
Як цитувати
Анотація
Закон України «Про адміністративну процедуру», прийнятий у 2021 році та введений у дію з грудня 2023 року, мав на меті уніфікацію адміністративно-процедурних відносин, забезпечення прав приватних осіб у їх взаємодії з публічною адміністрацією та гармонізацію національного законодавства з європейськими стандартами належного врядування. Практика його застосування виявила значні системні проблеми впровадження, які знижують ефективність законодавчої новели. Актуальність дослідження полягає у необхідності комплексного аналізу проблем впровадження Закону, які стосуються конкуренції загального та спеціальних процедурних режимів, недостатньої готовності органів публічної адміністрації, формального дотримання вимог без забезпечення права на участь приватних осіб, зловживання дискреційними повноваженнями, обмеженого судового контролю та недостатньої ефективності адміністративного оскарження. Мета дослідження – виявлення, систематизація та критичний аналіз проблем практичного впровадження Закону, дослідження колізій між загальним процедурним законодавством та спеціальними нормами, розроблення науково обґрунтованих пропозицій щодо вдосконалення нормативного регулювання та правозастосовної практики. Результати. Встановлено сім груп проблем: неузгодженість Закону зі спеціальними законами у сферах адміністративних послуг, звернень громадян, доступу до інформації, адміністративної відповідальності; відсутність методології оцінки відповідності спеціальних норм принципам загальної процедури; зловживання дискреційними повноваженнями через відсутність критеріїв, недостатнє обґрунтування рішень, відхилення від практики без пояснень; формальний судовий контроль, коли процедурні порушення не визнаються самостійною підставою скасування актів; низька ефективність адміністративного оскарження через відсутність незалежних структур; недостатнє виконання адміністративних актів; відсутність системної підготовки службовців. Висновки. Ефективне впровадження вимагає комплексного підходу: законодавчу гармонізацію; запровадження відповідальності посадових осіб за процедурні порушення; систематичне навчання державних службовців; розроблення стандартів якості; розвиток судової практики з визнання самостійного значення процедурних порушень; створення незалежних підрозділів оскарження; ефективні механізми примусового виконання. Перспективи досліджень – моніторинг правозастосовної практики, порівняльний аналіз європейського досвіду, розроблення модельних методичних рекомендацій.
Посилання
1. Horbalinskyi, V. V. (2022). Perspektyvy rozvytku i zastosuvannia zakonodavstva shchodo nadannia administratyvnykh protsedur v Ukraini [Prospects for the development and application of legislation on the provision of administrative procedures in Ukraine]. Analytical and Comparative Jurisprudence, (5), 233–237. https://doi.org/10.24144/2788-6018.2022.05.43 (in Ukrainian)
2. Tymoshchuk, V. P. (2022). Shchodo vprovadzhennia Zakonu “Pro administratyvnu protseduru” [Regarding the implementation of the Law “On Administrative Procedure”]. Administrative law and process, 4(39), 34–48. https://doi.org/10.17721/2227-796X.2022.4.03 (in Ukrainian)
3. Nesterenko, K. O., & Bulgakova, O. V. (2023). Administratyvna protsedura yak novyi etap vzaiemodii orhaniv derzhavnoi vlady i suspilstva [Administrative procedure as a new stage of interaction between state authorities and society]. Analytical and Comparative Jurisprudence, (6). https://doi.org/10.24144/2788-6018.2023.06.83 (in Ukrainian)
4. Vavrynchuk, M. P., & Kohut, O. V. (2025). Administratyvna protsedura cherez pryzmu Konstytutsii Ukrainy ta zakonodavstva YeS [Administrative procedure through the prism of the Constitution of Ukraine and EU legislation]. Uzhhorod National University Herald. Series: Law, 2(88), 307–312. https://doi.org/10.24144/2307-3322.2025.88.2.41 (in Ukrainian)
5. Mykolenko, O. I. (2022). Praktychne znachennia polozhen Zakonu Ukrainy “Pro administratyvnu protseduru” (krytychnyi analiz) [Practical significance of the provisions of the Law of Ukraine “On Administrative Procedure” (critical analysis)]. Pravova derzhava, (47), 40–48. https://doi.org/10.18524/2411-2054.2022.47.265282 (in Ukrainian)
6. Andriiko, O. F., Bevzenko, V. M., et al. (Eds.). (Tymoshchuk, V. P., Gen. Ed.). (2023). Naukovo-praktychnyi komentar do Zakonu Ukrainy “Pro administratyvnu protseduru” [Scientific-practical commentary on the Law of Ukraine “On Administrative Procedure”]. Instytut derzhavy i prava imeni V. M. Koretskoho NAN Ukrainy. https://www.rada.gov.ua/uploads/documents/74413.pdf (in Ukrainian)
7. Khliborob, N. Ye. (2022). Problemy zastosuvannia Zakonu Ukrainy «Pro administratyvnu protseduru» v sferi administratyvnykh posluh [Problems of applying the Law of Ukraine “On Administrative Procedure” in the field of administrative services]. In Administratyvna protsedura: konstytutsiini zasady ta yevropeiski oriientyry: materialy Mizhnarodnoi naukovo-praktychnoi konferentsii (27 chervnia 2022 r., Natsionalnyi yurydychnyi universytet imeni Yaroslava Mudroho, m. Kharkiv) (pp. 59–68). Drukarnia Madryd. https://dspace.nlu.edu.ua/bitstream/123456789/19551/1/ad_pr_2022.pdf?utm_source=chatgpt.com (in Ukrainian)
8. Halunko, V. V. (2023). Administratyvna protsedura v publichnomu administruvanni akademichnoi dobrochesnosti vyshchoi osvity v Ukraini [Administrative procedure in public administration of academic integrity of higher education in Ukraine]. Pivdennoukrainskyi pravnychyi chasopys, (1), 180–185. http://www.sulj.oduvs.od.ua/archive/2023/1/32.pdf (in Ukrainian)
9. Verkhovna Rada of Ukraine. (2004). Zakon Ukrainy “Pro administratyvnu protseduru” [Law of Ukraine “On Administrative Procedure”]. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2073-20#Text (in Ukrainian)
10. Tymoshchuk, V. (2021). Teoretychni ta praktychni vyklyky stanovlennia zahalnoi administratyvnoi protsedury v Ukraini [Theoretical and practical challenges of establishing a general administrative procedure in Ukraine]. Pravo Ukrainy, (10), 28–43. https://doi.org/10.33498/louu-2021-10-028 (in Ukrainian)
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Авторське право (c) 2026 Тетяна М. Колотілова