ДЕЯКІ АСПЕКТИ РЕАЛІЗАЦІЇ ОСНОВНИХ ФУНКЦІЙ ГРОМАДСЬКИХ РАД

Анотація

Статтю присвячено дослідженню основних функцій громадських рад. Авторкою аналізуються різноманітні підходи до виокремлення функцій та доводиться, що основними функціями громадських рад є контрольна, консультаційна та експертна. В статті звертається увага на те, що запропоноване на нормативному рівні поняття «громадський моніторинг» не відображає сутності відповідної діяльності громадських рад, оскільки зорієнтоване на систематичне та безперервне спостереження, збір та оцінку інформації, але не охоплює перевірки, виявлення порушень, активного втручання у виправлення ситуації. Аргументовано позицію, за якою громадський моніторинг варто визначити як перший етап громадського контролю. Звертається увага на те, що громадські ради за своїм сутнісним призначенням здійснюють саме функцію громадського контролю, і виноситься пропозиція узгодження відповідних правових норм. Також авторкою досліджується консультативна функція громадських рад і підкреслюється, що громадські ради є та мають залишатися важливими суб’єктами суспільно-державного діалогу. Такий підхід базується на тезі про те, що інститут консультацій з громадськістю дозволяє громадянам безпосередньо висловлювати свою думку у публічно-правовій сфері. В статті підкреслюється, що розвиток інформаційно-комунікаційних технологій істотно активізує обмін думками, інформацією, конструктивні дебати. Також авторкою звертається увага на загрозу виключення громадських рад із процесу проведення консультацій з громадськістю на підставі перспективного законодавства та пропонуються шляхи її подолання. Окрема увага приділяється ролі громадських рад у проведенні громадської експертизи, яка є формою реалізації конституційних прав громадян на участь в управлінні справами держави. Аргументується, що громадська експертиза має спиратися на професійне знання, зрозумілу методологію. Для оптимізації правил проведення громадської експертизи варто визначити показники ефективності проведення її процедур. На підставі проведеного дослідження в роботі обґрунтовується висновок про те, що розвиток конкретних форм здійснення функції громадського контролю, консультаційної та експертної функції потребує подальших наукових досліджень та впровадження досвіду кращих європейських практик.