ЛОБІЮВАННЯ У МІСЦЕВОМУ САМОВРЯДУВАННІ: ВИКЛИКИ ВПРОВАДЖЕННЯ ТА РИЗИКИ ДЛЯ ПУБЛІЧНОГО ВРЯДУВАННЯ

Анотація

Стаття присвячена дослідженню проблем, які виникають під час практичного впровадження лобіювання в органах місцевого самоврядування України в умовах набрання чинності Законом України «Про лобіювання». У роботі здійснено комплексний аналіз нормативних колізій, прогалин законодавства та практичних проблем, що виникають у процесі впровадження нового правового інституту на місцевому рівні. Особливу увагу приділено визначенню об’єкта, предмета та суб’єктного складу лобіювання, а також співвідношенню положень законів України «Про лобіювання» та «Про правотворчу діяльність». Доведено, що чинне законодавство містить внутрішні суперечності, пов’язані із відкладеним введенням у дію окремих нормативно-правових актів, що спричиняє стан правової невизначеності та ускладнює практичне застосування механізмів регулювання лобістської діяльності. У статті обґрунтовано, що значна частина рішень органів місцевого самоврядування індивідуального характеру формально не належить до предмета лобіювання, хоча фактично може бути пов’язана із реалізацією комерційних інтересів окремих суб’єктів. Встановлено, що нечіткість критеріїв розмежування лобіювання та адвокації, а також суспільного і комерційного інтересів створює передумови для поширення практик «тіньового лобіювання» та ризиків корупційного впливу на процес прийняття управлінських рішень. Проаналізовано проблеми виключення окремих видів діяльності та категорій суб’єктів із сфери правового регулювання лобіювання, що може використовуватися як механізм обходу законодавчих обмежень. Зроблено висновок про необхідність удосконалення законодавства у сфері лобіювання, гармонізації нормативно-правових актів, уточнення понятійного апарату та формування сталої адміністративної й судової практики. Наголошено, що забезпечення прозорості представництва інтересів і належного контролю за лобістською діяльністю є важливою передумовою підвищення ефективності публічного врядування та мінімізації корупційних ризиків у діяльності органів місцевого самоврядування.