Анотація
Стаття присвячена вивченню особливостей використання інструментарію державних закупівель органами місцевого самоврядування в умовах воєнного стану. Мета дослідження полягає у комплексному аналізі трансформації інструментарію публічних закупівель, що використовується органами місцевого самоврядування в умовах воєнного стану, з метою дотримання засад прозорості та підзвітності. У ході наукового дослідження використовувалися загальнонаукові методи пізнання, зокрема кількісний та якісний аналіз, аналіз літератури, порівняння, узагальнення та системний підхід. Результати дослідження показують, що в умовах воєнного стану інструментарій публічних закупівель зазнав суттєвої функціональної трансформації, насамперед у напрямі спрощення процедур і розширення можливостей укладання прямих договорів, що забезпечило підвищення оперативності прийняття управлінських рішень на рівні органів місцевого самоврядування. Водночас встановлено, що така гнучкість супроводжується зниженням рівня прозорості та послабленням контрольних механізмів, що створює додаткові корупційні ризики та підвищує залежність результатів закупівель від інституційної спроможності конкретної громади. Проаналізовано теоретичні засади функціонування публічних закупівель як інструменту публічного управління, з акцентом на їх роль у кризових та воєнних умовах. Досліджено еволюцію нормативно-правового регулювання публічних закупівель в Україні в умовах воєнного стану та визначено ключові відмінності від довоєнної моделі. Оцінено особливості практичного застосування закупівельних інструментів на рівні територіальних громад з урахуванням їх функціонального типу (тилові, прифронтові, деокуповані). Визначено ключові ризики та обмеження, що виникають у процесі здійснення закупівель в умовах воєнного часу (зниження прозорості, зростання дискреції, корупційні загрози, інституційна нестабільність). Проаналізовано ефективність застосування закупівельного інструментарію за критеріями оперативності, економічності, прозорості та результативності. Ідентифіковано кращі практики (best practices) органів місцевого самоврядування у сфері публічних закупівель в умовах воєнного стану. Розроблено науково обґрунтовані рекомендації щодо вдосконалення інструментарію публічних закупівель, спрямовані на досягнення балансу між гнучкістю та прозорістю. Сформовано концептуальну модель адаптивної системи публічних закупівель для органів місцевого самоврядування, придатну до використання у кризових та повоєнних умовах.
Посилання
1. Belopolskyi, M. H., & Makhinko, V. Ya. (2023). Znachymist vnutrishnoho bukhhalterskoho komplaienskontroliu na dosvidi krain YeS ta SShA [The importance of internal accounting compliance control in the experience of EU and US countries]. Efektyvna ekonomika, (3). http://doi.org/10.32702/2307-2105.2023.3.14 (in Ukrainian)
2. Boichenko, D. V. (2025). Finansova efektyvnist publichnykh zakupivel v ukraini: analiz prozorosti ta harmonizatsiia z otsinochnymy standartamy YeS [Financial efficiency of public procurement in Ukraine: transparency analysis and harmonization with EU evaluation standards]. Stratehiia ekonomichnoho rozvytku Ukrainy, (57), 72–90. https://doi.org/10.33111/sedu.2025.57.072.090 (in Ukrainian)
3. Cabinet of Ministers of Ukraine. (2022a). Deiaki pytannia zdiisnennia oboronnykh zakupivel na period dii pravovoho rezhymu voiennoho stanu [Some issues of defense procurement during the period of martial law] (Resolution No. 1275). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1275-2022-%D0%BF#Text (in Ukrainian)
4. Cabinet of Ministers of Ukraine. (2022, October 12). Pro zatverdzhennia osoblyvostei zdiisnennia publichnykh zakupivel tovariv, robit i posluh dlia zamovnykiv, peredbachenykh Zakonom Ukrainy “Pro publichni zakupivli”, na period dii pravovoho rezhymu voiennoho stanu v Ukraini [On approval of the peculiarities of public procurement of goods, works and services for customers provided for by the Law of Ukraine “On Public Procurement” for the period of the legal regime of martial law in Ukraine] (Resolution No. 1178). https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/1178-2022-%D0%BF (in Ukrainian)
5. Cabinet of Ministers of Ukraine. (2024). Uriad adaptuie systemu publichnykh zakupivel do vyklykiv viiny [The government is adapting the public procurement system to the challenges of war]. https://www.kmu.gov.ua/news/uriad-adaptuie-systemu-publichnykh-zakupivel-do-vyklykiv-viiny-iaki-katehorii-vidnesly-do-zakupivel-za-nahalnoiu-potreboiu-i-shcho-shche-zminylos (in Ukrainian)
6. Cabinet of Ministers of Ukraine. (2025, November 28). Pro vnesennia zmin do punktu 13 osoblyvostei zdiisnennia publichnykh zakupivel tovariv, robit i posluh dlia zamovnykiv, peredbachenykh Zakonom Ukrainy “Pro publichni zakupivli”, na period dii pravovoho rezhymu voiennoho stanu v Ukraini [On amendments to clause 13 of the features of public procurement of goods, works and services for customers provided for by the Law of Ukraine “On Public Procurement” for the period of the legal regime of martial law in Ukraine] (Resolution No. 1582). https://zakon.rada.gov.ua/laws/main/1582-2025-%D0%BF (in Ukrainian)
7. Cabinet of Ministers of Ukraine. (2025b). Rynok Prozorro staie rushiinoiu syloiu efektyvnykh zakupivel ta intehratsii Ukrainy do standartiv YeS [Prozorro market becomes a driving force for efficient procurement and Ukraine’s integration into EU standards]. https://www.kmu.gov.ua/news/prozorro-market-staie-draiverom-efektyvnykh-zakupivel-ta-intehratsii-ukrainy-do-standartiv-ies (in Ukrainian)
8. de Siqueira, J. H., Mtewa, A. G., & Fabriz, D. C. (2022). United Nations Development Programme (UNDP). In S. Sayapin et al. (Eds.), International Conflict and Security Law. T.M.C. Asser Press. https://doi.org/10.1007/978-94-6265-515-7_36
9. Gnaldi, M., & Del Sarto, S. (2024). Measuring corruption risk in public procurement over emergency periods. Social Indicators Research, 172, 859–877. https://doi.org/10.1007/s11205-024-03331-w
10. Holota, O. (2025). Evoliutsiia derzhavnoi polityky u sferi derzhavnykh ta oboronnykh zakupivel v Ukraini: vyklyky ta shliakhy rozvytku [Evolution of state policy in the field of state and defense procurement in Ukraine: challenges and ways of development]. Sotsialnyi rozvytok i bezpeka, 15(4), 219–241. https://doi.org/10.33445/sds.2025.15.4.20 (in Ukrainian)
11. Khorana, S., Caram, S., & Rana, N. P. (2024). Measuring public procurement transparency with an index: Exploring the role of e-GP systems and institutions. Government Information Quarterly, 41(3), 101952. https://doi.org/10.1016/j.giq.2024.101952
12. Klymak, M., & Vlandas, T. (2024). Governance in times of war: Public procurement in Ukraine. PLOS ONE, (21), 1–15. https://doi.org/10.1371/journal.pone.0305344
13. Kotina, H., Stepura, M., Ustych, I., & Zakhozhai, K. (2025). Institutional convergence of Ukraine’s international public procurement under the European integration. Public and Municipal Finance, 14(4), 38–55. http://dx.doi.org/10.21511/pmf.14(4).2025.04
14. Lytvynchuk, I. (2024). Shchodo vnesennia zmin do zakonu Ukrainy “Pro publichni zakupivli” – lyst Minekonomiky [Regarding amendments to the Law of Ukraine “On Public Procurement” – letter from the Ministry of Economy]. https://infobox.prozorro.org/articles/shchodo-vnesennya-zmin-do-zakonu-ukrajini-pro-publichni-zakupivli-list-minekonomiki-1 (in Ukrainian)
15. Medzhybovska, N., & Lew, A. (2019). Micro businesses participation in public procurement: Evidence from Ukraine. Economics and Sociology, 12(3), 98–113. https://doi.org/10.14254/2071-789X.2019/12-3/7
16. Monastyrskyi, H. L., & Kopestynskyi, T. Y. (2024). Analiz efektyvnosti publichnykh zakupivel v rehioni v umovakh voiennoho stanu [Analysis of the effectiveness of public procurement in the region under martial law]. Naukovi perspektyvy, 3(45), 277–290. https://doi.org/10.52058/2708-7530-2023-11(41)- (in Ukrainian)
17. Nefodova, L., Kushch, V., Bondarenko, M., & Vovk, Y. (2025). Adaptability of Ukraine’s public procurement system in the context of two significant crises: the COVID-19 pandemic and the full-scale military aggression of the russian federation Political Science and Security Studies Journal, 6(1), 34–39. https://doi.org/10.33445/psssj.2025.6.1.6
18. OECD. (2026). Perspektyvy borotby z koruptsiieiu ta dobrochesnosti na 2026 rik: Vykorystannia perevah dobrochesnosti [Anti-Corruption and Integrity Outlook 2026]. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/16708b78-en (in Ukrainian)
19. Onofriichuk, O. (2024). Problemy ta perspektyvy rozvytku systemy publichnykh zakupivel dlia potreb syl oborony Ukrainy [Problems and prospects for the development of the public procurement system for the needs of the defense forces of Ukraine]. Social Development and Security, 14(4), 135–144. https://doi.org/10.33445/sds.2024.14.4.11 (in Ukrainian)
20. Padalka, A. M. (2026). Do pytannia osoblyvostei oboronnykh zakupivel v umovakh voiennoho stanu [On the issue of the peculiarities of defense procurement under martial law]. Visnyk Kryminolohichnoi asotsiatsii Ukrainy, 32(2), 730–738. https://doi.org/10.32631/vca.2024.2.54%20 (in Ukrainian)
21. Pankiv, V. I., & Vasina, A. Yu. (2025). Instytutsiine zabezpechennia publichnykh zakupivel v terytorialnykh hromadakh [Institutional support for public procurement in territorial communities]. Vcheni zapysky TNU imeni V. I. Vernadskoho, 36(75), 53–61. https://doi.org/10.32782/TNU-2663-6468/2025.6/10 (in Ukrainian)
22. Panteleimonenko, A., Milka, A., & Pavlenko, O. (2023). Publichni zakupivli v ukraini v umovakh voiennoho stanu [Public procurement in Ukraine under martial law]. Ekonomika ta suspilstvo, (51). https://doi.org/10.32782/2524-0072/2023-51-20 (in Ukrainian)
23. Pedchenko, N., Kudatskyi, O., & Pedchenko, M. (2023). Publichni zakupivli v Ukraini: perevahy na nedoliky [Public procurement in Ukraine: advantages and disadvantages]. Naukovyi visnyk Poltavskoho universytetu ekonomiky i torhivli, 2(108), 31–35. https://doi.org/10.37734/2409-6873-2023-2-4 (in Ukrainian)
24. Petyk, L. O., Vantsura, S. O., & Habrylchuk, Ya. A. (2026). Publichni zakupivli v ukraini: sutnist, vydy ta etapy provedennia [Public procurement in Ukraine: essence, types and stages of implementation]. Ekonomika. Finansy. Pravo, (1), 13–17. https://doi.org/10.37634/efp.2026.1.2 (in Ukrainian)
25. Podolianchuk, O., & Kozhukhivskyi, O. (2025). Finansovyi kontrol u systemi publichnykh zakupivel: suchasnyi stan ta napriamy rozvytku pid chas voiennoho stanu [Financial control in the public procurement system: current status and development trends during martial law]. Ekonomika ta suspilstvo, (80). https://doi.org/10.32782/2524-0072/2025-80-168 (in Ukrainian)
26. Prozorro. (n.d.). ProZorro Public Procurement System. https://prozorro.gov.ua/uk
27. Prozorro. (2025). Shchodo vnesennia zmin do osoblyvostei zdiisnennia publichnykh zakupivel na period dii pravovoho rezhymu voiennoho stanu [Regarding changes to the specifics of public procurement for the period of the legal regime of martial law]. https://infobox.prozorro.org/articles/shchodo-vnesennya-zmin-do-osoblivostey-zdiysnennya-publichnih-zakupivel-na-period-diji-pravovogo-rezhimu-voyennogo-stanu (in Ukrainian)
28. Shvaiko, M. L. (2024). Transformatsiia systemy publichnykh zakupivel i finansiv v umovakh tsyfrovizatsii [Transformation of the public procurement and finance system in the context of digitalization]. Aktualni problemy derzhavnoho upravlinnia, 2(65), 165–186. https://doi.org/10.26565/1684-8489-2024-2-09 (in Ukrainian)
29. Svyrydenko, Yu. (2023). Za odyn rik nam vdalosia povernuty 80% obsiahu zakupivel do Prozorro [In one year, we managed to return 80% of our purchases to Prozorro]. https://www.kmu.gov.ua/en/news/za-rik-vdalosia-povernuty-v-prozorro-80-obsiahu-zakupivel-iuliia-svyrydenko (in Ukrainian)
30. Tokar, A. M. (2025). Osoblyvosti tsyfrovizatsii publichnykh zakupivel [Features of digitalization of public procurement]. Ukrainskyi polityko-pravovyi dyskurs, (10). https://doi.org/10.5281/zenodo.15289036 (in Ukrainian)
31. Transparency International Ukraine. (2024). Publichni zakupivli 2023. Chym zhyla i yak zminiuvalasia sfera [Public procurement 2023. How the field lived and how it changed]. https://ti-ukraine.org/research/publichni-zakupivli-2023-chym-zhyla-i-yak-zminyuvalasya-sfera/ (in Ukrainian)
32. Verkhovna Rada of Ukraine. (2025). Pro publichni zakupivli [On Public Procurement] (Law of Ukraine No. 922-VIII). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/922-19#Text (in Ukrainian)
33. Verkhovna Rada of Ukraine. (2026). Pro pravovyi rezhym voiennoho stanu [On the Legal Regime of Martial Law] (Law of Ukraine No. 389-VIII). https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/389-19#Text (in Ukrainian)
34. Yurii, E. O. (2024). Doslidzhennia vartisnykh pokaznykiv funktsionuvannia systemy publichnykh zakupivel v Ukraini [Research on the cost indicators of the functioning of the public procurement system in Ukraine]. Halytskyi ekonomichnyi visnyk, 88(3), 104–112. https://elartu.tntu.edu.ua/handle/lib/46228 (in Ukrainian)
35. Zakharov, D., & Fedorova, O. (2025). Publichni zakupivli v umovakh voiennoho stanu: balans mizh hnuchkistiu ta prozoristiu [Public procurement under martial law: balancing flexibility and transparency]. Acta Academiae Beregsasiensis. Economics, 1(10), 343–358. https://doi.org/10.58423/2786-6742/2025-10-343-358 (in Ukrainian)
36. Zvit z porivnianniam pokaznykiv zakupivel zamovnykiv u sferi oborony za 2025 rik [Report comparing defense procurement indicators for 2025]. (2026). https://www.army-pro.com/porivnyannya-pokaznykiv-zakupivel-zamovnykiv-u-sferi-oborony-za-2025-rik/ (in Ukrainian)
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.
Авторське право (c) 2026 Вадим А. Василенко, Лілія Я. Мунтян, Василь І. Паньків